Parking servis i zakon - Šta je dozvoljeno, a šta ne?

Parkiranje u urbanim sredinama Srbije, naročito u Beogradu, Novom Sadu i Nišu, predstavlja jedno od najozbiljnijih komunalnih pitanja koje direktno utiče na svakodnevni život građana. Nedostatak dovoljnog broja parking mesta, nepropisno parkiranje, zakrčenje ulica, visoke cene i često neshvatljiva pravila dodatno pogoršavaju situaciju.

U mnogim delovima gradova, stanari se svakodnevno suočavaju sa istom mukom – gde ostaviti automobil? Uprkos uvođenju zonskog sistema, senzora i elektronske kontrole, većina građana i dalje gubi dragoceno vreme u potrazi za slobodnim parking mestom.

Šta tačno radi Parking servis?

 

Uloga javnog komunalnog preduzeća

Parking servis je javno komunalno preduzeće koje lokalna samouprava – bilo grad ili opština – osniva s ciljem upravljanja javnim parkiralištima. U većim gradovima poput Beograda, Parking servis ne samo da upravlja parkiralištima već ima i zadatak da organizuje naplatu parkiranja, održava opremu, sprovodi kontrolu i vodi evidenciju o zauzetosti kapaciteta.

Nadležnosti i obaveze prema Zakonu o komunalnim delatnostima

Prema Zakonu o komunalnim delatnostima, lokalna samouprava je dužna da stvori uslove za kontinuirano i kvalitetno obavljanje usluga koje su od javnog interesa, među kojima je i upravljanje javnim parkiralištima. To podrazumeva:

• organizaciju i održavanje obeleženih parkirališta (otvorenih i zatvorenih),

• naplatu parkiranja po utvrđenim tarifama,

• uklanjanje vozila koja ugrožavaju bezbednost ili su nepropisno ostavljena,

• postavljanje tehničkih sredstava za onemogućavanje kretanja vozila (kao što su blokatori), ali isključivo po nalogu nadležnog organa.

Važno je napomenuti da se ove aktivnosti mogu poveriti i drugim pravnim subjektima – firmama ili preduzetnicima – ali isključivo putem ugovora i na osnovu odluke gradske ili opštinske skupštine.

Razlika između naplate usluge i izricanja kazne

Ono što se u javnosti često brka jeste razlika između naplate usluge parkiranja i izricanja kazne za neplaćanje. Prema zakonima Republike Srbije, Parking servis ima pravo da naplati uslugu koju pruža – to je osnovna funkcija bilo koje komunalne delatnosti. Ako vozač ne plati parkiranje, preduzeće ima pravo da traži nadoknadu za vremenski period u kojem je automobil koristio javno parkiralište.

Međutim, Parking servis nema pravo da kažnjava, jer nije državni organ. Doplatna karta, kakva se često ostavlja na brisačima vozila, predstavlja pokušaj naplate kazne, ali bez zakonskog ovlašćenja. Takvo delovanje nema oslonac ni u Zakonu o obligacionim odnosima, ni u Zakonu o prekršajima, niti u Zakonu o bezbednosti saobraćaja. Kaznu može izreći samo organ ovlašćen zakonom, a to su saobraćajna policija i sudovi.

U narednoj sekciji detaljnije ćemo razmotriti kako funkcioniše zonski sistem parkiranja u Beogradu i drugim gradovima, i koja su pravila vezana za vremenska ograničenja, cene i prava građana.

Zonski sistem parkiranja u Beogradu

Objašnjenje zona: A, crvena, žuta i zelena

Beograd je podeljen na četiri parking zone, uvedene sa ciljem da se poboljša protok saobraćaja i omogući veća dostupnost parkirališta u centralnim gradskim oblastima. Svaka zona ima jasno definisana pravila, vreme trajanja parkiranja i tarifu:

• Zona A – najstroža zona sa ograničenjem od 30 minuta parkiranja. Cena iznosi 120 dinara za pola sata. Ova zona obuhvata najfrekventnije delove grada.

• Crvena zona (Prva zona) – dozvoljeno je parkiranje do 60 minuta, uz mogućnost produženja za još 30 minuta. Cena za prvi sat iznosi 80 dinara, dok produženje košta 120 dinara.

• Žuta zona (Druga zona) – omogućava parkiranje do 120 minuta. Sat vremena košta 65 dinara, a produženje za dodatnih 60 minuta je 180 dinara.

• Zelena zona (Treća zona) – najliberalnija zona sa dozvoljenim trajanjem parkiranja od 180 minuta. Cena iznosi 55 dinara po satu, dok je produženje za dodatni sat 160 dinara.

Vremenska ograničenja i cene

Parkiranje u zonskim delovima Beograda naplaćuje se radnim danima od 7 do 21 čas, a subotom od 7 do 14 časova. Nakon isteka plaćenog vremena, korisnik je u obavezi da napusti parking mesto. Zakon predviđa da se u narednih 30 minuta ne može ponovo platiti parkiranje na istom mestu, što je uvedeno radi sprečavanja zloupotreba sistema.

Na pojedinim lokacijama, poput ulica oko Kliničkog centra Srbije, parkiranje je besplatno posle 17 časova, čime se građanima omogućava lakši pristup zdravstvenim ustanovama.

Prava i pogodnosti za stanare i osobe sa invaliditetom

Stanari i pravna lica koji žive ili posluju u zoni naplate parkiranja imaju pravo da, po povlašćenim cenama, kupe mesečnu ili godišnju stanarsku kartu za parkiranje. Ova karta važi za određenu ulicu ili zonu i omogućava neograničeno parkiranje tokom naplatnih sati.

Osobe sa invaliditetom imaju pravo na besplatan parking, ali uz prethodnu registraciju i dobijanje posebne invalidske parking karte. Ona mora biti istaknuta na vidljivom mestu u vozilu. Dodatno, u Beogradu su predviđena posebno obeležena mesta za osobe sa invaliditetom koja ne podležu vremenskim i zoniranim ograničenjima, što je u skladu sa zakonom o sprečavanju diskriminacije i pravilima pristupačnosti.

Da li je doplatna karta zakonski validna?

Objašnjenje razlike između „doplatne karte“ i kazne

Doplatna karta, kakvu ostavlja Parking servis kada je vreme parkiranja prekoračeno ili nije plaćeno, nije kazna u pravnom smislu. To je finansijski zahtev koji javno komunalno preduzeće pokušava da predstavi kao posledicu neplaćenog parkiranja, ali nema zakonski status prekršajne ili krivične kazne.

Razlika između doplatne karte i kazne je suštinska: kaznu može izreći samo državni organ sa zakonskim ovlašćenjem – npr. saobraćajna policija, sud ili prekršajni organ. Doplatna karta nije izdana po zakonu o prekršajima, niti postoji nalog ili rešenje nadležnog tela. Kao takva, ne može biti tretirana kao kazna, iako građani često bivaju zbunjeni i pristaju na njenu naplatu iz neznanja ili straha.

Pravni stavovi: Ustavni sud, Zakon o obligacionim odnosima i ZOBS

Ustavni sud Republike Srbije je još 2011. godine, na osnovu inicijativa brojnih pravnika i udruženja potrošača, proglasio doplatne karte protivzakonitim. Odluka suda jasno ističe da gradska odluka ne može derogirati zakon, i da Parking servis, kao javno preduzeće, nema pravo da izriče kazne, jer to nije u njegovoj nadležnosti.

Prema Zakonu o obligacionim odnosima, obaveza plaćanja parkinga predstavlja ugovornu obavezu – adhezioni ugovor koji nastaje činom parkiranja. Ukoliko se ta usluga ne plati, Parking servis ima pravo da naplati iznos usluge uz eventualne zakonske kamate, ali ne i da izrekne dodatne penale, poput desetostruko viših doplatnih karata.

Zakon o bezbednosti saobraćaja na putevima (ZOBS) ne prepoznaje neplaćanje parkinga kao prekršaj. Dakle, Parking servis ne može pokrenuti prekršajni postupak, niti angažovati policiju bez posebnog naloga, osim ako vozilo ugrožava saobraćaj.

Šta sudovi priznaju kao validan dokument za izvršenje

Jedina pravna osnova za prinudnu naplatu je tzv. verodostojna isprava, koja u ovom kontekstu može biti račun za neplaćenu uslugu parkiranja – ali ne i doplatna karta. Ukoliko Parking servis pokrene izvršni postupak na osnovu doplatne karte, vi imate pravo da u roku od 5 dana uložite prigovor, pozivajući se na zakonske osnove i presudu Ustavnog suda.

Sudovi u više navrata nisu priznavali doplatne karte kao validan osnov za izvršenje. Dodatni problem predstavlja to što se doplatna karta često adresira na vlasnika vozila, koji nije nužno i vozač u trenutku parkiranja. Takođe, način uručenja doplatne karte (ispod brisača) nije predviđen nijednim zakonom, pa ni to ne može biti osnov za validnu tužbu.

U sledećoj sekciji detaljno ćemo objasniti ko zaista ima pravo da kazni vozače za neplaćeno ili nepropisno parkiranje i kako se zakon razlikuje od odluka lokalnih vlasti.

Ko ima pravo da vas kazni za parkiranje?

Isključiva nadležnost saobraćajne policije i drugih državnih organa

U skladu sa zakonodavstvom Republike Srbije, samo državni organi koji su zakonom ovlašćeni mogu izricati kazne građanima. Kada je reč o saobraćajnim prekršajima, ta nadležnost pripada isključivo saobraćajnoj policiji i prekršajnim sudovima.

Javna komunalna preduzeća, poput Parking servisa, nemaju ovlašćenja da izriču kazne. Njihova uloga je organizacija i pružanje komunalne usluge parkiranja, što uključuje naplatu, održavanje i upravljanje javnim parkiralištima. Dakle, Parking servis ima pravo da naplati uslugu, ali nema pravo da kažnjava za neplaćanje te usluge.

Ukoliko ne platite parking, jedino što Parking servis može da učini jeste da evidentira vaše vozilo kao korisnika usluge i pokuša da naplati iznos koji dugujete za vreme korišćenja parkirališta, ali bez doplatne karte kao kaznene mere.

Kada je dopušteno uklanjanje vozila ili stavljanje “lisičara”

Uklanjanje vozila (popularno nazvano “paukom”) ili postavljanje uređaja za sprečavanje kretanja vozila (tzv. “lisičara”) nije dozvoljeno bez naloga nadležnog organa, a to je najčešće saobraćajna policija ili komunalna inspekcija.

Prema članu 278 stav 12 Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima (ZOBS), vozilo se može ukloniti samo ako je:

• nepropisno parkirano,

• ugrožava bezbednost saobraćaja,

• ometanje normalnog odvijanja saobraćaja,

• ili ako je ostavljeno na mestu rezervisanom za osobe sa invaliditetom bez odgovarajuće dozvole.

Parking servis ne može samoinicijativno odneti vozilo ili postaviti blokator na osnovu doplatne karte ili procene da parking nije plaćen. Takvo postupanje nema zakonsko utemeljenje i smatra se neovlašćenim zadiranjem u privatnu imovinu, za koje su predviđene i pravne posledice.

Ukoliko se to ipak dogodi, građani imaju pravo da se žale policiji, da prijave događaj kao neovlašćeno uklanjanje imovine i da traže naknadu štete u parničnom postupku.

Kako se brani od nezakonitog postupanja Parking servisa?

Prava potrošača i pravna sredstva

Građani koji se nađu u situaciji da im je ostavljena doplatna karta, blokirano vozilo ili da dobiju poziv za sud u vezi neplaćenog parkiranja, imaju pravo na zaštitu svojih interesa, jer Parking servis ne može vršiti izvršenje mimo zakona.

Ukoliko ste sigurni da doplatna karta nema pravno utemeljenje, možete odbiti da je platite. Ukoliko Parking servis pokuša da naplati potraživanje sudskim putem, neophodno je poznati svoja prava i koristiti zakonske mehanizme zaštite.

Prigovor na rešenje o izvršenju

Ukoliko dobijete Rešenje o izvršenju od suda, zasnovano na verodostojnoj ispravi (najčešće račun za parkiranje), imate pravo da u roku od 5 dana podnesete prigovor. Prigovor se može podneti iz sledećih razloga:

1. Potraživanje nije nastalo,

2. U verodostojnu ispravu je unet neistinit sadržaj,

3. Potraživanje nije dospelo,

4. Obaveza je već izvršena,

5. Potraživanje je zastarelo.

Ove razloge precizira član 46 i 47 Zakona o izvršenju i obezbeđenju, i to je najefikasniji način da sprečite prinudnu naplatu. Važno je priložiti sve dokaze odmah, jer naknadno navođenje činjenica nije dozvoljeno.

Takođe, doplatna karta zastareva u roku od godinu dana, što znači da postupak izvršenja mora biti pokrenut najkasnije u tom roku.

Saveti za obranu na sudu i kada angažovati advokata

Ukoliko Parking servis ipak pokrene tužbu, najbolje je da angažujete advokata, posebno ako:

• niste sigurni kako da napišete prigovor,

• imate prethodne slučajeve ili slične situacije,

• dobijete poziv za ročište.

Advokat može osporiti validnost doplatne karte, ukazati na pravne nedostatke u procesu naplate i predložiti protivdokaze. Sud u praksi često prihvata argumentaciju koja se oslanja na stavove Ustavnog suda, zakone više pravne snage, kao i činjenicu da doplatne karte nemaju status prekršajne kazne.

Osim toga, ako je vozilo uklonjeno bez naloga, advokat može pokrenuti parnični postupak za naknadu štete. To uključuje troškove transporta, izgubljeno vreme, eventualnu propalu poslovnu aktivnost, kao i pretrpljeni stres.

U sledećem delu bloga, govorićemo o zakonima koji regulišu ovu oblast – ZOBS, Zakon o obligacionim odnosima i Zakon o komunalnim delatnostima – i kako ih pravilno tumačiti u kontekstu naplate parkiranja.

Pravni okvir i propisi koje treba znati

Zakon o bezbednosti saobraćaja na putevima (ZOBS)

Zakon o bezbednosti saobraćaja na putevima (ZOBS) je osnovni zakon koji reguliše uslove pod kojima se saobraćaj odvija na javnim površinama. Kada je reč o parkiranju, ovaj zakon definiše uslove za propisno i nepropisno parkiranje, kao i postupanje u slučaju kada vozilo ometa saobraćaj ili ugrožava bezbednost.

Međutim, ZOBS ne prepoznaje neplaćanje parkinga kao saobraćajni prekršaj, što je ključno. Kazne koje se odnose na neplaćeno parkiranje ne postoje u ovom zakonu, pa Parking servis ne može koristiti ovaj zakon kao osnov za izricanje doplatnih karata.

Uklanjanje vozila ili postavljanje blokatora moguće je samo po nalogu saobraćajne policije i samo u slučajevima kada su ispunjeni uslovi iz člana 278 stav 12 – to jest, kada vozilo ugrožava bezbednost, ometa saobraćaj ili je nepropisno parkirano.

Zakon o obligacionim odnosima

Zakon o obligacionim odnosima (ZOO) reguliše ugovorne odnose između pružaoca usluge i korisnika, što je slučaj i sa korišćenjem javnog parkirališta. Činom parkiranja vozila na obeleženom parking mestu, korisnik ulazi u adhezioni ugovor sa pružaocem usluge – u ovom slučaju sa Parking servisom.

Po tom osnovu, korisnik je dužan da plati cenu usluge definisanu cenovnikom. Ukoliko to ne učini, Parking servis ima pravo da potražuje iznos dugovanja, ali nema pravo da izrekne ugovornu kaznu u obliku doplatne karte, jer član 270 ZOO jasno zabranjuje ugovornu kaznu za novčane obaveze.

Doplatna karta se, dakle, ne može tumačiti kao kazna po osnovu ZOO, već samo kao pokušaj obračuna dodatne naknade koji nije pravno utemeljen.

Zakon o komunalnim delatnostima

Ovaj zakon uređuje sve komunalne delatnosti koje jedinice lokalne samouprave sprovode radi zadovoljavanja osnovnih potreba građana, uključujući i upravljanje javnim parkiralištima.

Parking servis je komunalno preduzeće koje funkcioniše po osnovu odluke lokalne samouprave, ali njegova ovlašćenja su ograničena na pružanje usluge, održavanje infrastrukture i organizaciju rada parkirališta. Kaznene mere, uključujući doplatne karte, nisu deo zakonom definisanih komunalnih ovlašćenja.

Zakon jasno propisuje da komunalnu delatnost može obavljati javno preduzeće, preduzetnik ili privredno društvo, ali uz ugovoreno poveravanje i ograničene nadležnosti koje ne uključuju represivne mehanizme.

Lokalne odluke i njihova pravna snaga

Gradovi i opštine u Srbiji, uključujući Beograd, donose posebne odluke o organizaciji parkiranja, poput Odluke o javnim parkiralištima. Te odluke mogu definisati pravila korišćenja, cene, pa čak i tehničke aspekte organizacije.

Međutim, nijedna lokalna odluka ne može imati veću pravnu snagu od zakona. Ustavni sud je još 2011. godine doneo odluku da je izdavanje doplatne karte po lokalnoj odluci protivzakonito, jer se time lokalni propisi stavljaju iznad državnih zakona.

Drugim rečima, lokalne odluke mogu regulisati uslugu parkiranja, ali ne mogu dati ovlašćenje za kažnjavanje, jer se time zadire u nadležnosti koje pripadaju isključivo državnim organima.

Kako da sačuvate svoje parking mesto bez stresa?

Rešenje za svakodnevne muke s parkiranjem – Automatska parking barijera sa daljinskim upravljačem

Koliko puta ste se vratili kući i zatekli nepoznat automobil na svom parking mestu? Ili izgubili dragoceno vreme kružeći kvartom jer vam je neko zauzeo mesto ispred zgrade? U vremenu kada su parking kapaciteti ograničeni, a komunalni sistemi često neefikasni, rešenje je u vašim rukama – i to bukvalno.

Automatska parking barijera sa daljinskim upravljačem, dostupna u Mango Shopu, omogućava vam da jednom zauvek rešite problem neovlašćenog parkiranja i nepotrebnog stresa.

Glavne prednosti

• Potpuna kontrola nad vašim mestom – Jednim klikom na daljinski upravljač, podižete ili spuštate barijeru bez izlaska iz automobila.

• Otpornost na sve vremenske uslove – Kiša, sneg, visoke temperature – robustan metalni okvir otporan je na vlagu, koroziju i UV zračenje.

• Pouzdana zaštita – Snažna konstrukcija onemogućava prelazak čak i viših vozila. Nema kompromisa kada je u pitanju sigurnost vašeg mesta.

• Ušteda vremena i živaca – Više nećete morati da objašnjavate komšijama da je „to vaše mesto“. Barijera to radi umesto vas.

Kome je namenjena?

Ova parking barijera idealna je za:

• Stambene zgrade – Stanari koji žele da sačuvaju svoje numerisano ili dogovoreno mesto.

• Poslovne prostore – Kompanije koje žele da obezbede parking za svoje zaposlene ili klijente.

• Lokalne radnje i kafiće – Vlasnici koji žele da kontrolišu ko koristi parking ispred lokala.

Specifikacije i upotreba

• Materijal: Metal otporan na vremenske uslove

• Napajanje: Punjiva baterija sa autonomijom od 4–6 meseci

• Način upravljanja: Daljinski upravljač (domet do 15 m)

• Instalacija: Brza i jednostavna, bez dodatnog alata

• Dodatno: 2 daljinska upravljača, ključevi, punjač, montažni set

Najčešća pitanja

Da li je otporna na sneg i kišu?
Da. Dizajnirana je za spoljašnju upotrebu tokom cele godine.

Mogu li je samostalno instalirati?
Apsolutno. Instalacija traje manje od 30 minuta.

Koliko često se puni baterija?
U proseku jednom u 4 do 6 meseci.

Koja je udaljenost sa koje daljinski upravljač radi?
Domet je do 15 metara.

Poznavanje zakona je prvi korak ka zaštiti svojih prava. Ne dozvolite da vas pogrešna tumačenja i polupravne prakse dovedu u poziciju da plaćate ono što zakonski niste dužni. Ako se nađete u sivoj zoni zakona, informišite se, konsultujte se sa advokatom i ne donosite ishitrene odluke.

Da li ste i vi imali situaciju sa doplatnim kartama? Da li vam je Parking servis uklonio vozilo bez naloga? Podelite svoje iskustvo u komentarima i pomozite drugim čitaocima da se bolje snađu u ovim pravnim lavirintima.

Najčešće postavljana pitanja

Da li sam zakonski dužan da platim doplatnu kartu Parking servisa?

Ne. Doplatna karta nije zakonski validna kazna. Prema odluci Ustavnog suda iz 2011. godine, doplatne karte koje izdaje Parking servis nemaju pravnu snagu kazne, jer ovo preduzeće nije državni organ ovlašćen za kažnjavanje građana. Međutim, Parking servis može pokušati da naplati uslugu parkiranja za vreme koje je automobil proveo na obeleženom mestu, ali bez dodatnih penala.

Šta da radim ako dobijem rešenje o izvršenju na osnovu doplatne karte?

Ukoliko vam sud dostavi Rešenje o izvršenju na osnovu verodostojne isprave (doplatne karte), imate pravo da u roku od 5 dana uložite prigovor. Prigovor se podnosi sudu koji je doneo rešenje, uz navođenje razloga zbog kojih osporavate potraživanje – npr. da potraživanje nije nastalo, da nije dospelo, da je obaveza već ispunjena ili da je doplatna karta zakonski nevažeća.

Mogu li komunalni policajci da mi napišu kaznu za neplaćeno parkiranje?

Ne. Komunalna policija nije ovlašćena da izriče kazne za neplaćeno parkiranje. Njena uloga je nadzor nad komunalnim redom i asistencija drugim organima. Legitimisanje vozača ili izricanje kazne moguće je samo u prisustvu saobraćajne policije ili drugog zakonski ovlašćenog organa.

Kada Parking servis sme da odnese ili blokira moje vozilo?

Parking servis nema pravo da samoinicijativno uklanja ili blokira vozilo. Takve radnje su dozvoljene samo uz nalog saobraćajne policije, i to isključivo ako je vozilo nepropisno parkirano, ometanje saobraćaja, ugrožava bezbednost ili je parkirano na mestu za osobe sa invaliditetom bez dozvole. Ukoliko se to učini bez naloga, imate pravo da prijavite postupak kao neovlašćeno uklanjanje imovine i da pokrenete sudski postupak za naknadu štete.

Koliko dugo Parking servis ima pravo da potražuje neplaćenu uslugu?

Prema Zakonu o obligacionim odnosima, potraživanje za uslugu parkiranja zastareva za godinu dana. To znači da Parking servis mora da pokrene izvršni postupak najkasnije u roku od 12 meseci od datuma izdavanja doplatne karte. Nakon tog roka, dugovanje se smatra zastarelim i više se ne može potraživati sudskim putem.

Da li smem da postavim parking barijeru na svom mestu?

Da, ali samo ako ste vlasnik ili korisnik parking mesta, odnosno ako imate pravni osnov (ugovor, kupovina stana sa parking mestom, saglasnost skupštine stanara itd.). Postavljanje barijere na javnim mestima bez odobrenja lokalne samouprave nije dozvoljeno i može se tretirati kao nelegalno zauzimanje javne površine.